распечатать

Итоги надзорной деятельности в сфере противодействия коррупции за 9 месяцев 2016 года 

Вопросы противодействия коррупции продолжают быть в числе ключевых направлений деятельности органов прокуратуры Приморского края.

С учетом задач, изложенных в Национальном плане противодействия коррупции, основные усилия прокуроров были направлены на повышение эффективности межведомственного взаимодействия, усиление надзора за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, выявление коррупционных правонарушений в сфере государственной, муниципальной службы.

В результате реализованных мероприятий за 9 месяцев 2016 г. органами прокуратуры края выявлено 6051 нарушение закона, для устранения которого внесено 899 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 1787 должностных лиц, принесено 212 протестов, в суды направлено 70 исков, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 57 лиц, по 27  направленным прокурорами в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалам проверок возбуждено 23 уголовных дела о коррупционных преступлениях. 1 должностное лицо предостережено о недопустимости нарушения закона.

При этом, значительно возросло число выявленных нарушений закона, допущенных лицами, замещающими муниципальные должности (586 против 50), что является результатом качественного выполнения в мае - июне 2016 г. плановой проверки, предметом которой являлась полнота, своевременность, эффективность реализуемых органами местного самоуправления, организациями профилактических антикоррупционных мер, а также исполнение антикоррупционых обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности.

В связи с выявленными нарушениями ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» внесено 438 (АППГ - 379) представлений, по результатам рассмотрения которых 326 (АППГ - 202) лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, привлечены к дисциплинарной ответственности.

Коррупционные преступления выявлены прокурорами в социальной сфере (2),  земельной сфере (1), в сфере лесопользования (2) в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (4), в бюджетной сфере (2), также выявлено 5 фактов совершения коммерческого подкупа, 5 фактов хищения денежных средств путем мошенничества с использованием служебного положения, 2 факта злоупотребления должностными полномочиями, совершенными из корыстной заинтересованности, 4 факта присвоения денежных средств с использованием служебного положения. По установленным прокурорами фактам нарушений уголовного закона причинен ущерб на общую сумму 99,6 млн. руб.

Проведенные за 9 месяцев 2016 г. проверки показали, что органами власти и местного самоуправления принимаются определенные меры к реализации антикоррупционной политики, в т.ч. в сфере государственной и муниципальной службы. При этом, активная реализация органами прокуратуры края правозащитной функции способствовала укреплению состояния законности в указанной сфере.

Между тем, в деятельности ряда территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (ТУ Росимущества в крае, УГАДН по краю, УФМС России по краю, Государственная инспекция труда в крае, УФССП России по краю, УМВД России по краю, ГУ ФСИН России по краю), налоговых органов и органов внутренних дел городов и районов края, органов местного самоуправления выявлены отдельные нарушения закона и недостатки, связанные с профилактикой коррупции.

Установлены случаи несоблюдения требований к структуре и содержанию сведений, размещаемых в разделах противодействия коррупции на официальных сайтах УГАДН по краю, ТУ Росимущества в крае, УФССП России по краю, ГУ ФСИН России по краю, что препятствует правовому просвещению населения, формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, предупреждению коррупционных правонарушений.

В ходе проведенных проверок в УГАДН по краю, ТУ Росимущества в крае, УМВД России по краю, УФССП России по краю, ГУ ФСИН России по краю также выявлены нарушения закона, которые выразились в нереализации некоторых мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460, в непринятии должностными лицами, ответственными за реализацию функций таких подразделений, необходимых мер по обеспечению соблюдения государственными служащими ограничений, запретов и обязанностей, нерассмотрении вопросов правоприменительной практики в целях профилактики коррупции, по проведению проверок соблюдения ими ограничений и запретов, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, соблюдении требований к служебному поведению, ненадлежащей организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) и др.

В ходе осуществления надзорных мероприятий органами прокуратуры края выявлено 4642 (АППГ – 4053) нарушения ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции, допущенные, в том числе, 2475 (АППГ - 2412) государственными, 1169 муниципальными служащими (АППГ - 2000), 1 (АППГ - 50) лицом, замещающим государственную должность Приморского края (внесена информация в Законодательное Собрание края), 586 (АППГ - 50) лицами, замещающими муниципальные должности, 412 (АППГ - 441) работниками учреждений. Для устранения выявленных нарушений внесено 308 (АППГ - 300) представлений, из которых рассмотрено и удовлетворено 292 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 1403 (АППГ - 1416) лица, направлена 1 информация, в суд направлено 21 административное исковое заявление (АППГ – 1 заявление).

Выявлено 13 случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению сведений о расходах, предусмотренной ст. 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Например, по результатам проверки исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции прокуратурой Анучинского района выявлен факт непредоставления, в нарушение ст. 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», депутатом Думы Анучинского муниципального района сведения о расходах и об источниках получения средств на приобретение в собственность автомашины Toyota land Cruiser 2015 г.в.. стоимостью 4 млн. руб., а также на приобретение в собственность нежилого здания площадью 129 кв.м. и земельного участка площадью 368 кв.м. по преднамеренно заниженной стоимости (132, 5 тыс. руб.). 11.07.2016 по инициативе прокуратуры края Губернатором края принято решение об осуществлении контроля за расходами указанного депутата.

В 2016 г. в прокуратуру края из Управления Росреестра по краю поступили материалы в соответствии с требованиями ч. 3 и ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в отношении главного специалиста – эксперта отдела верификации и гармонизации  данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По результатам рассмотрения представленных документов 29.06.2016 в Первореченский районный суд г. Владивостока предъявлено исковое заявление (на рассмотрении) о  взыскании с бывшей государственной служащей  стоимости автомашины  Toyota land Cruiser Prado 2013 г.в. в размере 1848894 руб., сведения о расходах на приобретение которой она не представила.

В текущем году прокурорами выявлено 5 фактов несоблюдения антикоррупционного ограничения на участие в управлении хозяйствующими субъектами, допущенные 1 лицом, замещающим государственную должность Приморского края (депутатом Законодательного Собрания края), 1 государственным гражданским служащим края, 3 муниципальными служащими, 2 факта  ненадлежащего исполнения антикоррупционной обязанности, связанной с передачей в доверительное управление ценных бумаг, акций, долей участия в уставных капиталах организаций, допущенные 2 государственными служащими, установлен 21 случай несоблюдения иных запретов и ограничений, включающих 14 фактов нарушения муниципальными служащими запрета на использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического обеспечения, выразившихся в использовании служащими доступа в сеть Интернет на сайты развлекательной направленности, 1 случай несоответствия квалификационным требованиям к стажу работы по специальности и (или) направлению подготовки, а также 6 случаев  осуществления муниципальными служащими иной оплачиваемой деятельности без предварительного уведомления представителя нанимателя.

Установлено 10 (АППГ - 9) фактов нарушения государственными (2) и муниципальными (6) служащими, лицами, замещающими муниципальные должности (2), требований законодательства о предотвращении и (или) урегулированию конфликта интересов. В целях устранения выявленных нарушений закона внесено 7 (АППГ - 7) представлений, которые рассмотрены и удовлетворены,  к дисциплинарной ответственности привлечено 6 лиц, в суд предъявлено 1 исковое заявление.

За 9 месяцев 2016 г. по инициативе органов прокуратуры края 2 муниципальных служащих уволены в связи с утратой доверия (АППГ - 0).

Так, проведенной прокуратурой Октябрьского района проверкой выявлено 2 факта непредставления муниципальными служащими (заместителем главы администрации, начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства Липовецкого городского поселения) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, главе администрации поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты решения о расторжении трудовых договоров с указанными служащими на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.

Продолжена работа по предъявлению в суды края исков (заявлений), направленных на устранение нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе, изъятие в судебно-исковом порядке полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности криминальных доходов, о возмещении ущерба, причиненного бюджету всех уровней преступлениями коррупционной направленности.

За 9 месяцев 2016 г. в суд предъявлено 11 исковых заявлений (АППГ- 7), в т.ч. 8 исков о взыскании в пользу Российской Федерации ущерба в размере 42545 тыс. руб. (АППГ – 30439 тыс. руб., в т.ч. 1 иск на сумму 20300 руб.), 7 из которых рассмотрены и удовлетворены (1 – на рассмотрении), а также 3 иска о применении последствий недействительности ничтожных сделок, по результатам рассмотрения которых 2 иска удовлетворены, 1 – на рассмотрении.

Кроме того, за 9 месяцев 2016 г. судами края рассмотрено 32 иска, предъявленные в 2015 г., в удовлетворении 1 иска отказано, остальные – удовлетворены на сумму 11227 руб.

К примеру решением Находкинского городского суда от 11.02.2016 г. удовлетворен иск прокурора г. Находки о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность, заключенного между ФГКУ «1 Отряд ФПС по Приморскому краю» и бывшим начальником данного учреждения Третьяковым Е.А. в отсутствии законным к тому оснований, применении последствий недействительности ничтожной сделки, выселении из жилого помещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 10.12.2015 в отношении Третьякова Е.А. уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Приговором Пожарского районного суда от 28.07.2016 г. удовлетворен иск прокурора Пожарского района, предъявленный в порядке ст. 44 УПК РФ о взыскании ущерба, причиненного коррупционным преступлением, к мастеру лесозаготовительного участка ООО «Молния», организовавшему с использованием служебного положения незаконную порубку 140 деревьев, в результате чего государству причинен ущерб на сумму  37277 тыс. руб.

За 9 месяцев 2016 г. на территории края выявлено 318 коррупционных преступлений (АППГ - 354, - 10,2%), из них сотрудниками ФСБ выявлено 67 преступлений (АППГ - 57), ГУ ФСИН - 10 (АППГ - 7), ОВД - 218 (АППГ - 269), УФССП - 3 (АППГ - 2), СК - 0 (АППГ - 3).

Значительную часть выявленных коррупционных преступлений составляют преступления, предусмотренные ст.ст. 159, 159.2, 204, 290, 291, 291.1 УК РФ. В том числе предусмотренных ст. 290 УК РФ – 59 (АППГ – 72), по ст. 291 УК РФ – 55 (АППГ – 75), по ст. 291.1 УК РФ – 18  (АППГ - 7).

Факты дачи и получения взяток связаны с совершение должностными лицами действий (бездействия) при реализации им полномочий в сфере административного преследования, в том числе за нарушения в области дорожного движения, в сфере миграции, образования, закупок, здравоохранения, торговли, при распоряжении материальными ресурсами.

При более чем в два раза росте числа установленных фактов посредничества во взяточничестве снизилось общее число выявленных фактов получения взяток и дачи взяток (- 22,4%), что связано как с наличием ряда проблем в организации оперативно - розыскной деятельности органов внутренних дел края, так и с реализацией ранее запланированных мероприятий по исключению формирования показателей работы правоохранительных органов за счет выявления мелких взяток.

Выявлено 30 фактов взяточничества, совершенных в значительном размере (АППГ –22), 10 – в крупном размере (АППГ – 6), 3 – в особо крупном размере (АППГ – 1).

Одновременно с этим обеспечена положительная динамика увеличения среднего размера получения взяток с 62 тыс. руб. до 296 тыс. руб. и дачи взяток с 17 тыс. руб. до 45 тыс. руб. Удельный вес случаев получения взяток также возрос с 49 до 51,7%.

Следует также учесть, что за 9 месяцев 2016 г. число выявленных взяткополучателей сохранилось практически на уровне аналогичного периода прошлого года (36 лиц, совершивших 59 преступлений против 41 лица и 72 преступлений).

При некотором снижении общего количества выявленных коррупционных преступлений (с 354 до 318, - 10,2 %) и лиц их совершивших (с 216 до 187), количество установленных дополнительных эпизодов снизилось со 155 до 106 или – 31,6%, что свидетельствует о смещении акцентов в работе на достижение более высоких качественных, а не количественных результатов и совершенствовании деятельности правоохранительных органов в указанном направлении.

За 9 месяцев 2016 г. на территории края выявлено 77 преступлений, совершенных в крупном (50) и особо крупном размерах (27) (за 9 месяцев 2015 г. на территории края выявлено 59 коррупционных преступлений, совершенных в крупном размере, 9 – в особо крупном размере).

В сфере торговли выявлено 12 коррупционных преступлений (за весь 2015 г. – 6), в лесной сфере – 6 (за весь 2015 г. - 3), в сфере земельных отношений – 8 (за весь 2015 г. – 4).

Выявлено 62 коррупционных преступления, совершенные в составе организованных преступных групп (АППГ – 28).

Продолжена практика возбуждения уголовных дел о коррупционных преступлениях, совершенных спецсубъектами (16 уголовных дел в отношении 10 лиц против 10 уголовных дел, 5 лиц за 9 месяцев 2015 г.).

Вместе с тем, результаты проведенного прокуратурой края анализа состояния законности в сфере борьбы с коррупцией на территории края свидетельствуют о наличии  негативных тенденций в деятельности органов внутренних дел края в данной сфере, существенном снижении результативности работы по выявлению коррупционных преступлений при отсутствии каких-либо объективных предпосылок.

В связи со снижением результативности работы правоохранительных органов по выявлению коррупционных преступлений в сферах миграции, ЖКХ, образования, здравоохранения, а также фактов взяточничества принят ряд дополнительных мер по активизации оперативно - розыскной деятельности в указанных направлениях.

В этих целях 11 мая и 16 июня 2016 г. начальнику УМВД России по краю внесено 3 требования, 13 и 14 октября 2016 г. два представления, на состоявшихся 29 февраля, 25 мая, 26 августа 2016 г. в прокуратуре края заседаниях межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции, координационном совещании руководителей правоохранительных органов края от 28.06.2016 г., межведомственном совещании от 18.10.2016 г. рассмотрены проблемы, связанные с выявление коррупционных преступлений указанной категории, запланирован и реализуется ряд дополнительных мероприятий, направленных на устранение негативных тенденций.

В результате принятых мер при некотором снижении общего числа выявленных коррупционных преступлений за 9 месяцев 2016 г. по инициативе следственных органов судами края в отношении 28 подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (АППГ - 31), в отношении 24 – в виде домашнего ареста (АППГ - 28), в отношении 1 – в виде денежного залога (АППГ – 1).

По результатам предварительного следствия в суд для рассмотрения по существу направлено 155 уголовных дел в отношении 164 лиц (АППГ – 148 уголовных дел в отношении 162 лиц).

Особое внимание уделяется вопросам обеспечения возмещения причиненного в результате совершения коррупционных преступлений материального ущерба.

По направленным в суд уголовным делам о коррупционных преступлениях сумма материального ущерба составила 938 млн. 593 тыс. руб. (АППГ-789 млн. 763 тыс. руб.).

По ходатайствам следственных органов судами края принято 72 решения о наложении ареста на имущество обвиняемых по уголовным делам о коррупционных преступлениях, для устранения нарушений законодательства руководителям следственных органов направлено 5 информаций, которые рассмотрены и удовлетворены.

К примеру, по уголовному делу, возбужденному 26.12.2015 СУ СК России по Приморскому краю по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 204 УК РФ, в отношении генерального директора АО «Примавтодор», действия которого впоследствии квалифицированы по ч.6 ст. 290 УК РФ, в 2016 г. судом по ходатайству следственного органа наложен арест на имущество и денежные средства обвиняемого (денежные средства в сумме свыше 12 млн. руб., 4 земельных участка, 2 квартиры, нежилое здание, 6 машиномест).

В целом, следственными органами наложен арест на имущество в порядке ст. 115 УПК РФ по уголовным делам, направленным в суд, общей стоимостью 831 млн. 682 тыс. руб.

За 9 месяцев 2016 г. судами края постановлены обвинительные приговоры по 135 уголовным делам в отношении 144 лиц (АППГ - 129 дел в отношении 131 лица).

К уголовной ответственности привлечено 25 сотрудников правоохранительных органов (АППГ - 25), в т.ч. 12 сотрудников ОВД (АППГ - 16), 9 сотрудников ГУ ФСИН России по краю (4), 2 сотрудника УФСКН России по краю (1), 2 сотрудника УФССП России по краю (4).

Например, по приговору Советского районного суда г. Владивостока от  22.08.2016 г. бывший начальник УФМС России по краю Мухин А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы со штрафом в размере 3 570 000 руб. и с лишением права 3 года занимать должности, связанные с государственной службой. В целях обеспечения исполнения наказания в виде штрафа обращено взыскание на денежные средства в сумме 414 894,93 руб., принадлежащие Мухину А.В.

31.03.2016 Надеждинским районным судом осуждены Симонов К.В. по ч. 1 ст. 290, ч. 4 ст. 33, п. «а» ч. 5 ст. 290 УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с лишением права занимать в правоохранительных органах должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, сроком 2 года и со штрафом в размере 2 387 000 руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Арест, наложенный на имущество последнего, сохранен до исполнения им дополнительного наказания в виде штрафа. По этому же приговору осужден Бондарчук Д.В. по ч. 1 ст. 291.1 УК РФ к 3 годам лишения свободы со штрафом 385 000 рублей условно с испытательным сроком 3 года.

Судом установлено, что Симонов К.В., являясь командиром 2 роты в составе ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Приморскому краю, в период времени с 01.07.2014 г. по 11.07.2014 г. путем уговоров склонил подчиненных ему инспекторов   ДПС Ивкина В.С. и Колбасова А.В. к получению группой лиц по предварительному сговору от представителя ООО «Автоплаза-ДВ» взяток в виде денег в общей сумме 38 500 руб. за совершение действий по задержанию 26 большегрузных автотранспортных средств, обеспечению их эвакуации и помещению на стоянку временного задержания указанной организации. Бондарчук Д.В. способствовал реализации достигнутого с представителем ООО «Автоплаза-ДВ» соглашения и непосредственно передал Ивкину В.С. и Колбасову А.В. в качестве взяток денежные средства в указанной сумме. Также, в период времени с 18.07.2014 г. по 01.10.2014 г. Симонов К.В. получил от Ивкина В.С. и Колбасова А.В. взятку в виде денег в суме 19 000 руб. за общее покровительство и попустительство по службе, выраженные в необоснованном создании в будущем благоприятных условий по службе, в неприменении в отношении них входящих в его служебные полномочия мер ответственности в случае выявления совершенных ими правонарушений.

По результатам рассмотрения 55 уголовных дел в отношении 57 лиц на основании ст. 104.1 УК РФ и ст. 81 УПК РФ приняты решения об обращении денежных средств, являющихся предметом преступления, в собственность государства (АППГ - 64 дела в отношении 64 лиц).

В целях повышения эффективности мероприятий по предупреждению коррупции, выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, обеспечения законности при осуществлении оперативно-розыскной и процессуальной деятельности, органами прокуратуры края проведено 110 (АППГ - 96) заседаний межведомственных рабочих групп по противодействию коррупции, 25 (21) межведомственных совещаний, 29 (43) координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, на которых приняты решения о выполнении комплекса дополнительных мероприятий.

За 9 месяцев 2016 г. Губернатору края, в Законодательное Собрание края, главному федеральному инспектору по краю, УФСБ России по краю направлено 12 информаций о состоянии законности на территории края в рассматриваемом направлении, также Губернатору края направлена 1 информация о непринятии исполняющим обязанности главы администрации городского округа Большой Камень мер к предотвращению возникновения и урегулированию конфликта интересов при предоставлении земельных участков. Горрайспецпрокурорами направлено 243 таких информаций (АППГ - 168).

Органами прокуратуры края организовано 153 мероприятия правовой и антикоррупционной направленности с участием представителей и должностных лиц органов местного самоуправления, сотрудников правоохранительных и контрольно-надзорных органов края (АППГ-123), в том числе, прочитано 7 лекций в образовательных организациях (АППГ-7), 148 бесед (семинаров) с сотрудниками органов местного самоуправления, территориальных подразделений органов внутренних дел, УФМС России, ФНС России, ОМВД России и др. (АППГ-88).