Размер шрифта
Межсимвольный интервал
Регулятор контрастности
Регулятор яркости
распечатать

О результатах надзорной деятельности органов прокуратуры Приморского края в 2019 году.

Управлением правовой статистики, информационных технологий и защиты информации прокуратуры Приморского края проанализированы основные показатели надзорной деятельности органов прокуратуры края за 2019 год.

Деятельность прокуратуры строилась с учетом результатов анализа социально-экономической ситуации, складывающейся на территории Приморского края, и была подчинена решению задач обеспечения законности, защиты интересов общества и государства, повышения эффективности противодействия правонарушениям и преступлениям.

В центре прокурорского надзора находились вопросы исполнения законов в социальной сфере, в том числе связанные с оплатой труда, пенсионным обеспечением и охраной прав инвалидов и престарелых, прав несовершеннолетних. Не остались без внимания органов прокуратуры борьба с коррупцией, исполнение законов о государственной и муниципальной службе, защита прав предпринимателей, сфера жилищно-коммунального хозяйства.

При осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 79 тыс. 273 нарушения закона, в целях устранения которых внесено 20 тыс. 778 представлений, принесено 14 тыс. 513 протестов, направлено в суд 9 тыс. 664 заявления, объявлено 996 предостережений. По инициативе прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 18 тыс. 57 должностных лиц. Также органами прокуратуры края в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 349 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, по которым возбуждено 309 уголовных дел.

Значительным (свыше 50 тыс.) остается количество нарушений, выявленных органами прокуратуры в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. С целью их устранения принесено 7 тыс. 43 протеста, внесено 11 тыс. 999 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 7 тыс. 189 должностных лиц, к административной ответственности – 4 тыс. 150 лиц, по инициативе прокуроров возбуждено 157 уголовных дел.

Первоочередной задачей органов прокуратуры края остается надзор за соблюдением трудовых прав граждан, в том числе прав на своевременную и полную оплату труда. Прокурорами в связи с невыплатой вознаграждения за труд привлечены к административной ответственности 643 руководителя предприятий. Принятыми мерами удалось добиться взыскания в судебном порядке задолженности по заработной плате на сумму порядка 170 млн. рублей. Кроме того, по материалам прокурорских проверок по фактам невыплаты заработной платы возбуждено 22 уголовных дела.

Так, в ходе проверки, проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой по обращению работников муниципального унитарного предприятия «Уссури», выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в образовании задолженности по заработной плате перед 35 работниками на сумму свыше 4 млн. рублей. В связи с указанным, прокуратурой в мировой суд направлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании с предприятия задолженности по заработной плате, которые рассмотрены и удовлетворены. По состоянию на 31.12.2019 сумма погашенной задолженности составила 4 млн. 193 тыс. руб.

В 2019 г. выявлено 1 тыс. 450 нарушений законодательства о здравоохранении. С целью их устранения внесено 481 представление, в суд направлено 21 заявление, к административной ответственности привлечено 70 лиц, объявлено 10 предостережений.

К примеру, прокуратурой г. Находки проведена проверка по обращению жительницы города о необеспечении ее жизненно необходимым лекарственным препаратом. Установлено, что обязанность по обеспечению заявительницы лекарственным препаратом в рамках дневного стационара возлагалась на КГБУЗ «Находкинская городская больница». Вместе с тем, до обращения в прокуратуру препарат выдавался всего 2 раза курсом на один месяц, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении медицинским учреждением обязанностей по бесперебойному обеспечению пациента жизненно необходимым лекарством. Поскольку бесплатно лекарство не выдавалось, заявительница, чтобы не прерывать лечение, вынуждена была приобрести его за собственные средства. В связи с нарушениями закона прокурором в интересах гражданки направлено исковое заявление о взыскании с КГБУЗ «Находкинская городская больница» затраченных денежных средств на приобретение лекарственного препарата на сумму 210 тыс. рублей. Решением Находкинского городского суда исковые требования прокурора удовлетворены.

В ходе проверок прокурорами выявлено более 8 тыс. нарушений законодательства, регулирующего вопросы жилищно-коммунального хозяйства. Для их устранения внесено порядка 4 тыс. представлений, в суд направлено 585 заявлений, к административной ответственности привлечено 914 лиц, объявлено 425 предостережений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 16 уголовных дел.

В сфере законодательства о долевом жилищном строительстве прокурорами выявлено 220 нарушений. Внесено 86 представлений, в суд направлено 3 заявления, к административной ответственности привлечено 52 лица, объявлено 16 предостережений. Всего по мерам прокурорского реагирования защищены права 421 дольщика.

В 2019 г. выявлено 1 тыс. 740 нарушений пенсионного законодательства и законодательства об охране прав инвалидов и престарелых. С целью их устранения принесено 25 протестов, внесено 716 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 218 должностных лиц, к административной ответственности – 101 лицо, в суд направлено 412 исков (заявлений), на сумму 3 млн. 547 тыс. рублей, судом удовлетворено исков на сумму 3 млн. 215 тыс. рублей.

По результатам проверок исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в связи с отсутствием на автомобильных стоянках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, а также уклонением от исполнения требований о доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, прокуратурой Хорольского района возбуждены дела об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения этих материалов руководитель муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения с. Хороль и администрация Ярославского городского поселения подвергнуты наказаниям в виде административных штрафов на общую сумму 23 тыс. рублей.

На постоянном контроле находились вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В указанной сфере выявлено 15 тыс. 460 нарушений, с целью устранения которых принесено 1155 протестов, внесено 4 тыс. 366 представлений, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 24 уголовных дела.

В суды направлено 2 тыс. 300 исков (заявлений). Так, Лесозаводской межрайонной прокуратурой в районный суд направлены исковые заявления в интересах 252 студентов КГА ПОУ «Приморский колледж лесных технологий, экономики и транспорта» о взыскании задолженности по выплате стипендии на общую сумму 509 тыс. рублей. По результатам рассмотрения указанные исковые заявления удовлетворены в полном объеме.

В целях защиты жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами прокуратуры края предъявлено 18 исков. Благодаря принятым мерам в 2019 г. восстановлены жилищные права 103 детей-сирот.

Как и прежде в центре внимания остается надзор за исполнением законов в сфере экономики, где выявлено 18 тыс. 512 нарушений. Для их устранения внесено более 6 тыс. представлений, в суд направлено 969 заявлений, к административной ответственности привлечено 1041 лицо, объявлено 300 предостережений, по материалам прокурорских проверок возбуждено 101 уголовное дело. Внимание прокуроров было сосредоточено на исполнении законодательства о закупках для обеспечения государственных, муниципальных нужд (2 тыс. 416 нарушений), о землепользовании (2 тыс. 136 нарушений), о государственной и муниципальной собственности (1 тыс. 807 нарушений), о бюджете (1 тыс. 321 нарушение), о налогах (более 500 нарушений).

Пристальное внимание уделялось исполнению законов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Прокурорами выявлено 5 тыс. 163 нарушения закона, с целью их устранения принесено 2 тыс. 628 протестов, внесено 888 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 484 должностных лица, к административной ответственности – 167 лиц, по инициативе прокуроров возбуждено 50 уголовных дел.

Так, по результатам проверки соблюдения законодательства компаниями-перевозчиками, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки на внутригородском транспорте, проведенной прокурором Первореченского района г. Владивостока совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, в отношении ООО «Влад Рейс» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ (выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра). По результатам рассмотрения административного материала юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде штрафа на сумму 50 тыс. рублей.

Одним из приоритетных направлений продолжает оставаться работа прокуроров по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. В этой сфере выявлено 2 тыс. 230 нарушений. Прокурорами в деятельности контролирующих и иных органов, уполномоченных на осуществление разрешительных, регистрационных и других правоприменительных процедур, затрагивающих права субъектов предпринимательской деятельности, выявлено 1 тыс. 247 нарушений, по протестам прокуроров 217 правовых актов приведено в соответствие с требованиями закона, внесено 324 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 69 виновных лиц, к административной ответственности - 27 лиц. Выявлено 25 незаконно проведенных органами контроля проверочных мероприятий, предотвращено незаконное вмешательство в деятельность 98 хозяйствующих субъектов.

Не остались без внимания прокуратуры факты принятия органами местного самоуправления незаконных правовых актов, не соответствующих требованиям действующего законодательства в части организации и проведения органами государственного и муниципального контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Прокурорами принесены протесты на 120 незаконных правовых актов, 108 из которых отменено или изменено.

Значительное внимание уделялось исполнению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Выявлено 2 тыс. 86 нарушений закона, с целью их устранения принесено 155 протестов, внесено 806 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 440 должностных лиц, к административной ответственности – 259 лиц, судами удовлетворено исков (заявлений) прокуроров на сумму 129 млн. 618 тыс. рублей, по инициативе прокуроров возбуждено 21 уголовное дело.

Важным направлением работы остается надзор за исполнением законодательства о лесопользовании. Выявлено 1 тыс. 80 нарушений закона, с целью их устранения принесено 93 протеста, внесено 299 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 188 должностных лиц, к административной ответственности – 147 лиц, судами удовлетворено исков (заявлений) прокуроров на сумму 110 млн. 646 тыс. рублей, по инициативе прокуроров возбуждено 20 уголовных дел.

К примеру, Ольгинским районным судом рассмотрено и удовлетворено 2 иска прокурора, заявленных в рамках уголовных дел о взыскании причиненного лесному фонду ущерба на общую сумму 10 млн. 464 тыс. рублей.

Под пристальным вниманием прокуроров находились вопросы исполнения законодательства о рыболовстве, водных биоресурсах и аквакультуре. По искам прокуроров взыскано 18 млн. 642 тыс. рублей.

Так, судом рассмотрен и удовлетворен иск прокурора г. Находка о взыскании с лица ущерба, причиненного биоресурсам на общую сумму более 690 тыс. рублей. Судом Ольгинского района рассмотрено и прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора 13 исковых заявлений о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в связи с незаконной добычей водных биоресурсов на сумму более 138 тыс. рублей.

Особое внимание уделялось прокурорами организации надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Благодаря превентивным мерам, принятым органами прокуратуры, предупреждено принятие 529 незаконных нормативных правовых актов.

Обеспечивая реализацию предоставленного права законодательной инициативы, в 2019 г. прокуратурой края в Законодательное Собрание Приморского края внесено 14 законопроектов. Такое право используется, в том числе, для восполнения пробелов, совершенствования правового регулирования в наиболее значимых сферах общественных отношений по результатам мониторинга применения.

К настоящему времени в предложенной прокуратурой края редакции депутатами краевого парламента одобрено принятие 13 краевых законов.

В частности, прокуратурой края продолжена положительная практика инициативного совершенствования краевого законодательства в сфере противодействия коррупции. В этом направлении в 2019 г. инициировано принятие 3 краевых законов.

Без внимания прокуратуры не осталась и социальная сфера.

К примеру, депутатами краевого парламента одобрен внесенный прокуратурой края в Законодательное Собрание края в целях поддержки нуждающейся категории граждан законопроект «О внесении изменений в Закон Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», которым предусмотрено введение на территории региона с 01.01.2020 новой меры социальной поддержки в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами 1 группы, инвалидами с детства 1 группы, лишенных возможности к самостоятельному передвижению и самообслуживанию. Предлагаемыми новеллами предусмотрено назначение указанной меры поддержки, учитывая финансовые возможности краевого бюджета, наиболее нуждающимся из рассматриваемой категории лицам. Введение данной меры поддержки позволит повысить уровень дохода отдельных нуждающихся граждан ежемесячно в размере порядка 12,5 тыс. руб.

По результатам рассмотрения внесенного прокуратурой края в порядке законодательной инициативы законопроекта «О внесении изменений в статью 6 Закона Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», принят Закон от 03.10.2019 № 593-КЗ, которым предоставлена возможность лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при приобретении жилого помещения по сертификату, обеспеченному средствами из краевого бюджета, по их желанию дополнительно использовать средства материнского капитала. Внесенные поправки способствовали приобретению в   4-м квартале 2019 г. жилых помещений лицами из указанной категории.

Реализуя правотворческую инициативу, прокуроры подготовили и внесли в представительные органы 188 проектов муниципальных нормативных правовых актов, из которых 161 уже принят органами местного самоуправления в предложенной прокурорами редакции. В рамках оказания муниципальным органам помощи при разработке и принятии нормативных правовых актов органами прокуратуры подготовлено 50 проектов модельных правовых актов, по которым органами местного самоуправления принято 362 нормативных правовых акта.

При осуществлении надзора за исполнением антикоррупционного законодательства органами прокуратуры края выявлено 5 тыс. 375 нарушений. По результатам надзорных мероприятий в указанной сфере принесено 327 протестов, внесено 1 тыс. 135 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 тыс. 782 должностных лица, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 15 уголовных дел. В суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлен 51 иск (заявление) на общую сумму более 62 млн. рублей. Кроме того, в суды направлено 110 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 114 обвиняемых.

Так, прокуратурой Надеждинского района по результатам проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в МКДОУ «Детский сад     № 11 с. Прохладное» выявлены нарушения, допущенные руководителем указанного учреждения. По данному факту прокурором в органы СУ СК России по Приморскому краю направлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с материалами проверки для решения вопроса об уголовном преследовании руководителя образовательного учреждения.

В отношении должностного лица возбуждено уголовное дело, расследование которого завершено и направлено в суд. Установлено, что подсудимая, являясь руководителем учреждения дошкольного образования, в 2016-2017 гг. заключила трудовые договоры и издала приказы о приеме на работу 7 лиц, достоверно зная о том, что трудовые обязанности ими выполняться не будут. При этом заработную плату и иные выплаты, причитающиеся указанным работникам, на общую сумму более 571 тыс. рублей обвиняемая обратила в свою пользу и распорядилась по собственному усмотрению.

Признав подсудимую виновной, суд назначил ей наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы, условно с испытательным сроком 3 года. Поскольку причиненный ущерб подсудимой возмещен частично, прокурором района предъявлен гражданский иск на сумму 171 175 рублей, который рассмотрен и удовлетворен.

В связи с выявленными прокурорами нарушениями, связанными с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов и ограничений, в том числе в связи с представлением недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 тыс. 210 должностных лиц, в том числе 22 лица, замещавших муниципальные должности, и 3 лица, замещавших должности муниципальной службы, уволены в связи с утратой доверия.

На досудебной стадии уголовного судопроизводства органами прокуратуры выявлено свыше 162 тыс. нарушений закона, в том числе 118 тыс. 394 – при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлении, более 44 тыс. – при производстве следствия и дознания. В целях устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, прокурорами направлено 11 тыс. 669 требований в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в органы предварительного расследования внесено 2 тыс. 120 представлений и информаций, к дисциплинарной ответственности привлечено 6 тыс. 629 должностных лиц. По результатам отмененных прокурорами незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела возбуждено 7 тыс. 127 уголовных дел.

Продолжалась надзорная деятельность в сфере уголовно-правовой статистики: выявлено 28 тыс. 669 нарушений, допущенных следователями и дознавателями правоохранительных органов. Бо́льшая часть нарушений связана с искажением сведений о преступлении и лице, его совершившем – 20 тыс. 440, а также с нарушением сроков представления документов первичного учета –       5 тыс. 522.

В целях устранения выявленных нарушений принято более 2 тыс. актов прокурорского реагирования, из них: 143 информации, 668 представлений. По результатам рассмотрения принятых мер 2 тыс. 106 должностных лиц привлечено к ответственности, из них 76 руководителей.

В сфере надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов выявлено 2 тыс. 475 нарушений. С целью их устранения прокурорами принесено 185 протестов, внесено 622 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 863 должностных лица, к административной ответственности – 49.

К примеру, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края по результатам проверки в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные руководством исправительного учреждения. Возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 КоАП РФ (допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня), в отношении юридического лица. По результатам рассмотрения административного материала исправительное учреждение подвергнуто штрафу в размере 55 тыс. рублей.

В сфере надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и терроризму выявлено 2 тыс. 888 нарушений, внесено 1 тыс. 471 представление, к дисциплинарной ответственности привлечено 930 должностных лиц. В суды направлено 139 исков, в том числе 3 – о признании материалов экстремистскими.

Так, органами прокуратуры края в ходе рассмотрения обращения гражданина установлена книга под названием «Иуда на ущербе».

В результате проведённого лингвистического исследования установлено, что в книге имеются признаки экстремистского материала. Согласно результатам исследования специалистов экспертно-криминалистического центра УМВД России по Приморскому краю в книге присутствуют высказывания, содержащие негативную оценку группы лиц, объединённой по признаку расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, действий этой группы лиц, а также негативных ситуаций, положения дел, связанных с её деятельностью; положительную оценку враждебных действий в отношении указанной группы лиц; обоснование необходимости враждебных действий, представленных как оборонительные, освободительные, в отношении указанной группы лиц; положительную оценку фашизма.

В связи с установленными обстоятельствами прокурор края обратился в Находкинский городской суд с административным исковым заявлением о признании вышеназванной книги экстремистским материалом. Решением суда требование прокурора удовлетворено.

Также, в 2019 году органами прокуратуры возбуждено 15 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.3.1 КоАП РФ (действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), из которых в настоящее время рассмотрено – 14, к административной ответственности привлечено 14 лиц, сумма наложенных штрафов составила 135 тыс. рублей.

Например, прокуратурами Надеждинского и Октябрьского районов выявлены факты размещения в сети «Интернет» комментариев, содержащих признаки возбуждения ненависти либо вражды, а также унижения достоинства человека или группы лиц, объединенных по признакам национальности, происхождения, отношения к религии, в связи с чем прокурорами вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении граждан, опубликовавших вышеуказанные комментарии, которые рассмотрены. Все постановления рассмотрены судами; виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов в размере 10 тыс. рублей.

Реализация прокуратурой края надзорных полномочий по ключевым направлениям деятельности будет продолжена.