распечатать

О результатах надзорной деятельности органов прокуратуры края по итогам 2015 года 

Управлением правовой статистики прокуратуры Приморского края проанализированы основные показатели о результатах надзорной деятельности органов прокуратуры края в 2015 году. 

В 2015 году органами прокуратуры края последовательно реализовался правозащитный потенциал. В центре прокурорского надзора на постоянной основе находились вопросы социальной сферы, связанные с оплатой труда, соблюдением жилищных прав граждан, прав социально незащищенных слоев населения, защитой прав несовершеннолетних. Не остались без внимания вопросы, связанные с исполнением законов о землепользовании, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав предпринимателей, а также в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Прокуратурой края в сфере надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено более 90 тыс. нарушений законов, для устранения которых органы прокуратуры использовали весь комплекс мер прокурорского реагирования. На незаконные правовые акты принесено более 8 тыс. протестов, внесено более 14 тыс. представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено 11 тыс. 672 должностных лица. Объявлено 572 предостережения о недопустимости нарушений закона.

По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 5 тыс. 996 лиц. В суды предъявлено более 20 тыс. исков, по результатам общенадзорных проверок возбуждено 365 уголовных дел.

Так, прокуратурой Уссурийского городского округа проведена проверка по обращению граждан о нарушении социальных прав. Установлено, что граждане обратились в администрацию городского округа по вопросу оказания единовременной материальной помощи в связи с затоплением их жилого дома. Однако администрацией города им было отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства, несмотря на тот факт, что они постоянно проживают в данном жилом доме.

В связи с нарушениями органами местного самоуправления ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера», гарантирующей гражданам Российской Федерации право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, прокурором города в интересах граждан в суд предъявлено исковое заявление к администрации Уссурийского городского округа о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Решением суда за гражданами признано право на получение разовой материальной помощи в целях покрытия расходов на восстановление части поврежденного жилого дома в размере 25 тыс. руб., в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке – в размере 10 тыс. руб., а также право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ в качестве единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. каждому, 50 тыс. руб. на человека в качестве финансовой помощи за частично утраченное имущество.

Кроме того, решением районного суда на администрацию Уссурийского городского округа возложена обязанность включить в списки граждан на получение всех указанных выплат.

В сфере экономики выявлено более 14 тыс. нарушений, при этом значительное количество нарушений установлено прокурорами в сфере закупок для обеспечения государственных, муниципальных нужд (2 тыс. 566 нарушений).

Активно принимались меры, направленные на исполнение законодательства в сфере землепользования. Прокурорами выявлено свыше 2 тыс. нарушений закона. С целью их устранения принесено 160 протестов, внесено 518 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 273 лица, по инициативе прокуроров возбуждено 36 уголовных дел.

В числе важнейших направлений деятельности органов прокуратуры края продолжает оставаться надзор за соблюдением прав предпринимателей. В этой сфере выявлено свыше 2 тысяч нарушений, по протестам прокуроров 308 правовых актов приведено в соответствие с требованиями закона, по 390 внесенным представлениям 218 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности привлечено 42 лица, в том числе в отношении должностного лица контролирующего органа возбуждено уголовное дело.

Значительным остается количество нарушений, выявленных органами прокуратуры края, в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина (свыше 60 тыс. нарушений). 

Как и прежде, выявлялись многочисленные нарушения жилищных прав граждан (7 тыс. 446 нарушений) и в сфере исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве (7 тыс. 920 нарушений).

По требованиям прокуроров приняты меры к устранению нарушений сроков подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к предстоящему отопительному периоду, по возложению на органы местного самоуправления обязанностей по замене и ремонту ветхих коммунальных сетей, погашению имеющейся у муниципальных учреждений задолженности за оказанные коммунальные услуги, о возложении на управляющие организации обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, пресечены факты завышения платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме, незаконная деятельность управляющих компаний и др.

К примеру, прокуратурой г. Партизанска проведена проверка по обращениям граждан по факту ненадлежащего исполнения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, повлекших нарушение прав граждан на бесперебойное и безопасное электроснабжение.

В ходе проверки выявлены нарушения установленных требований при эксплуатации электрических опор в районе жилых домов. В частности, на электрической опоре отсутствовали знаки электробезопасности и нумерация опоры, стойки деревянных опор были установлены с нарушениями положений нормативных документов.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города вынесено два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок. По результатам рассмотрения постановлений Дальневосточным управление Ростехнадзора виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 4 тыс. рублей.

Также в целях устранения нарушений прокуратурой города начальнику филиала «Приморские электрические сети» ОАО «ДРСК» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены, заменены аварийные опоры линий электропередач, права граждан восстановлены.

На постоянном контроле органов прокуратуры находились вопросы исполнения миграционного законодательства. Прокурорами выявлено свыше 1 тыс. нарушений закона, с целью их устранения принято свыше 400 актов реагирования, по материалам проверок возбуждено 20 уголовных дел.

Принятые прокурорами меры позволили пресечь факты массовой регистрации граждан в так называемых «резиновых квартирах», привлечения работодателями к трудовой деятельности иностранных граждан в отсутствие соответствующих разрешений, нарушения законодательства при постановке иностранных граждан на миграционный учет.

В центре постоянного внимания органов прокуратуры находились и вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. За 2015 год в указанной сфере выявлено 12 тыс. 654 нарушения, с целью устранения которых принесен 751 протест, в суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 4 тыс. 62 иска (заявления), внесено более 2 тыс. представлений, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 45 уголовных дел. 

Например, прокуратурой города Артема при проведении проверки соблюдения прав несовершеннолетних на бесплатное образование установлено, что в МБОУ СОШ № 31 г. Артема с родителей учащихся производится денежный сбор за сохранность учебников, выданных в школе, сбор средств на проведение текущего ремонта, а также на покупку учебников английского языка.

Денежные средства собирались классными руководителями, факт сбора средств отмечался в тетради учителя, бухгалтерские документы не оформлялись, на расчетный счет учреждения денежные средства не перечислялись.

По фактам выявленных нарушений прокурором города внесено представление главе Артемовского городского округа, в отношении директора школы возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5. 57 КоАП РФ (нарушение права на образование).

Особое внимание прокуроров уделялось обеспечению социальных прав граждан. Одним из наиболее приоритетных направлений работы оставался надзор за соблюдением трудовых прав граждан.

Так, за 2015 год прокурорами в сфере надзора за исполнением трудового законодательства выявлено свыше 24 тыс. нарушений. В интересах работников внесено более 14 тысяч актов прокурорского реагирования.

К примеру, прокуратурой г. Партизанска проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности ООО «Посейдон», в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 236 ТК РФ в части несоблюдения сроков выплаты заработной платы сотрудникам этого предприятия. Кроме этого, не исполнена обязанность по оплате денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы.

По результатам проверки в отношении и.о. директора общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права). По итогам его рассмотрения указанное лицо подвергнуто административному штрафу в размере 5 тыс. рублей.

Кроме этого, во исполнение требований прокурора работникам общества выплачена заработная плата в полном объеме.

На постоянном контроле оставались вопросы исполнения законодательства об охране здоровья граждан. В этой сфере выявлено свыше 1 тыс. нарушений, в суды направлено более 100 исковых заявлений, по 351 внесенному представлению 367 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 38 лиц привлечено к административной ответственности.

Благодаря принятым мерам прокурорского реагирования пресечены нарушения закона при информировании граждан об оказываемой медицинской помощи, платных услуг, обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения и др.

Прокуратурой города Арсеньева проведена проверка по обращению гражданина на неправомерные действия Филиала № 1 ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Установлено, что заявитель является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, приводящим к ограничению жизнедеятельности.

Учитывая, что эндопротез тазобедренного сустава до конца 2014 года Фондом социального страхования не был предоставлен, испытывая острую необходимость в его замене, гражданин в 2014 году приобрел его самостоятельно, после чего в апреле 2015 года он обратился в Филиал № 1 ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. В выплате данной компенсации ему было отказано.

Данный отказ являлся незаконным, в связи с чем прокурор города обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с Филиала № 1 ГУ-Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации компенсации затрат, понесенных за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Решением Арсеньевского городского суда от 28.10.2015 исковое заявление прокурора удовлетворено, в пользу инвалида взыскано 126 тыс. руб. 

Увеличилось число выявленных нарушений в сфере надзора за обеспечением пожарной безопасности – 3 тыс. 872 нарушения, в сфере соблюдения законодательства об исполнительном производстве – 5 тыс. 974 нарушения, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – 3 тыс. 776 нарушений, и в сфере законодательства об административных правонарушениях – 11 тыс. 418 нарушений.

Не оставались без внимания и вопросы соблюдения законности в области охраны окружающей среды и природопользования. В 2015 году прокурорами выявлено 5 тыс. 568 нарушений в сфере природоохранного законодательства. В целях их устранения в суды общей юрисдикции и арбитражный суд направлено 705 исков (заявлений), внесено 1209 представлений, к различным видам ответственности привлечено 1764 должностных лица, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 34 уголовных дела. 

Общее количество выявленных нарушений закона в сфере лесопользования составляет более 2 тысяч, к административной ответственности привлечено 375 лиц, по представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 320 должностных лица, возбуждено 31 уголовное дело.

В сфере антикоррупционного законодательства выявлено 8 тыс. 424 нарушения. По итогам надзорных мероприятий в указанной сфере прокурорами принесено 834 протеста, внесено 1 тыс. 687 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 тыс. 13 должностных лиц, по материалам прокурорских проверок органами предварительного расследования возбуждено 26 уголовных дел.

В сфере надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и терроризму выявлено свыше 3 тыс. нарушений, в суды общей юрисдикции направлено 286 исков (заявлений), к различным видам ответственности привлечено 1454 должностных лица. По результатам предварительного расследования в суды направлено 19 уголовных дел экстремистской направленности.

Особое внимание в 2015 году уделялось организации качественного надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Благодаря превентивным мерам, принятым органами прокуратуры, предупреждено принятие 508 незаконных правовых актов.

В рамках оказания муниципальным органам помощи при разработке и принятии нормативных правовых актов органами прокуратуры подготовлено 113 проекта модельных правовых актов, 74 из них уже приняты органами местного самоуправления.

В сфере надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства органами прокуратуры выявлено около 205 тыс. нарушений. В целях устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования, прокурорами направлено 9 тыс. 966 требований в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в органы предварительного расследования внесено 2 тыс. 716 представлений и информаций, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 тыс. 705 должностных лиц.

В анализируемый период по инициативе прокурора поставлено на учет 6 тыс. 254 преступления, ранее известных, но по разным причинам не учтенных. По результатам отмены прокурорами незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела органами следствия и дознания возбуждено 7 тыс. 88 уголовных дел.  

В сфере надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов на территории Приморского края выявлено свыше 3 тыс. нарушений. С целью их устранения прокурорами принесен 131 протест, внесено 410 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 527 должностных лиц. 

Реализация прокуратурой края надзорных полномочий по ключевым направлениям деятельности будет продолжена и в дальнейшем.